蘇市監(jiān)規(guī)〔2020〕10號(hào)? ?? ?2020年12月21日
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各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局：
《江蘇省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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江蘇省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法
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第一條??為加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，全面落實(shí)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，規(guī)范食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食鹽專營(yíng)辦法》《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條??在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，開展食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條??省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
第四條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)食鹽質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
第五條??依法成立的食鹽行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，宣傳普及食鹽質(zhì)量安全知識(shí)和行業(yè)政策，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)和督促食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六條??按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)支持、穩(wěn)步實(shí)施的原則，鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極投保食鹽安全責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有力提升食鹽安全社會(huì)共治水平。
第七條??從事食鹽生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書，并依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可。食鹽的食品生產(chǎn)許可由省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
第八條??食鹽生產(chǎn)禁止下列行為：
（一）買賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證書；
（二）在食品生產(chǎn)許可證書載明生產(chǎn)地址以外的地點(diǎn)生產(chǎn)、加工食鹽；
（三）委托未取得食鹽生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)、加工食鹽；
（四）使用未取得食鹽生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工食鹽；
（五）利用井礦鹽鹵水熬制食鹽，利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液作為原料生產(chǎn)食鹽；
（六）生產(chǎn)、加工其他不符合法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。
第九條??從事食鹽批發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持有食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書，并依照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)地取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
食鹽零售活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)地取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
第十條??食鹽經(jīng)營(yíng)禁止下列行為：
（一）買賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營(yíng)許可證；
（二）經(jīng)營(yíng)未取得食鹽生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)的食鹽；
（三）將工業(yè)用鹽、液體鹽（含天然鹵水）、飼料添加劑氯化鈉、海水養(yǎng)殖用鹽、農(nóng)業(yè)用鹽、畜牧用鹽等其他非食用鹽作為食鹽銷售、使用；
（四）將利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽以及利用井礦鹽鹵水熬制的鹽作為食鹽銷售、使用；
（五）銷售、使用無標(biāo)簽或者標(biāo)簽不符合國(guó)家規(guī)定的食鹽；
（六）銷售不符合本省碘含量標(biāo)準(zhǔn)要求的食鹽；
（七）食鹽零售經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食鹽；
（八）餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)、貯存、使用散裝食鹽；
（九）銷售、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽和國(guó)家禁止的其他食鹽。
第十一條??食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品添加劑使用管理制度，使用食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得超過食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用范圍和限量使用食品添加劑。
食鹽的標(biāo)簽上要準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)所使用的添加劑名稱和用量。
第十二條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，依照食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，依法配備食品安全管理人員，落實(shí)食品安全責(zé)任。
食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期自行或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)的食品安全狀況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，每年向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告檢查、評(píng)價(jià)情況。發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第十三條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制制度，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制要求，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食鹽安全。
第十四條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立健全食鹽質(zhì)量安全追溯體系，鼓勵(lì)通過信息化手段采集并留存食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，保證食鹽質(zhì)量安全可追溯。
第十五條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄和采購(gòu)銷售記錄等制度，依法如實(shí)記錄并保存進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、儲(chǔ)存銷售等信息。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
第十六條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽召回制度，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，召回已上市銷售的食鹽，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。對(duì)召回的食鹽應(yīng)當(dāng)采取無害化處理或者銷毀等措施，做好相關(guān)記錄，并及時(shí)向所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法召回或停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或停止經(jīng)營(yíng)。
第十七條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食鹽不合格品管理制度，不合格食鹽應(yīng)放在指定區(qū)域，明顯標(biāo)示，及時(shí)按照不合格品管理制度的要求處理并記錄處理情況。
第十八條??食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置報(bào)告制度，成立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全隱患。
第十九條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)食鹽安全知識(shí)的培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。
第二十條??集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可證等資質(zhì)證書，并明確其食鹽安全管理責(zé)任。對(duì)無法提供相關(guān)資質(zhì)證書的，不得準(zhǔn)許其入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
第二十一條??食鹽批發(fā)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)銷售食鹽應(yīng)當(dāng)遵守《電子商務(wù)法》的有關(guān)規(guī)定。非食鹽批發(fā)企業(yè)不得通過網(wǎng)絡(luò)銷售食鹽。
網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)，督促其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書；應(yīng)當(dāng)妥善保存入網(wǎng)食鹽批發(fā)企業(yè)的登記信息和交易信息；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食鹽經(jīng)營(yíng)者無食鹽定點(diǎn)批發(fā)資質(zhì)、超出國(guó)家規(guī)定范圍銷售食鹽或其他違法行為的，及時(shí)制止并立即向所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，并向所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門報(bào)告。
第二十二條??食鹽零售者應(yīng)當(dāng)從食鹽批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，查驗(yàn)供貨者的許可證、食鹽出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明文件。
第二十三條??食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)者提供每批產(chǎn)品的合格證明文件。
第二十四條??非食用鹽與食鹽的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)有明顯區(qū)別，便于消費(fèi)者識(shí)別。
未添加碘食鹽包裝上應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)注“未加碘”字樣，加碘食鹽包裝上應(yīng)當(dāng)有明顯碘鹽標(biāo)識(shí)，并標(biāo)明碘的含量。低鈉鹽的產(chǎn)品標(biāo)簽中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明鉀的含量，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)明不適宜人群。
第二十五條??食鹽批發(fā)企業(yè)外設(shè)貯存場(chǎng)所或委托貯存服務(wù)提供者進(jìn)行貯存的，應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中載明貯存場(chǎng)所地址，并向貯存場(chǎng)所所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第二十六條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托貯存、運(yùn)輸食鹽的，應(yīng)當(dāng)審核受托方的食品安全保障能力，監(jiān)督受托方按照食品安全要求貯存、運(yùn)輸食鹽。
受托方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽貯存、運(yùn)輸過程管理，按照規(guī)定如實(shí)記錄相關(guān)信息。記錄保存期限不得少于貯存或者運(yùn)輸結(jié)束后二年。
第二十七條??受食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托的第三方物流運(yùn)輸、貯存服務(wù)企業(yè)，不得以轉(zhuǎn)批、倒賣等方式從事食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十八條??市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，對(duì)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，并按規(guī)定公布相關(guān)信息。
第二十九條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
第三十條??市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與工業(yè)與信息化、衛(wèi)生健康和公安等相關(guān)部門建立食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，相互通報(bào)食鹽風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量抽查、監(jiān)督檢查、食鹽安全事故和案件查處等信息。
第三十一條??未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定給予處罰。
明知食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸或其他條件的，依照《食品安全法》第一百二十二條第二款規(guī)定給予處罰。
第三十二條??違反食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止性規(guī)定，將液體鹽、工業(yè)鹽等非食用鹽或?qū)⒗名}土、工業(yè)廢渣制作的鹽作為食鹽銷售的，依照《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定給予處罰。
第三十三條??食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度的，依照《食品安全法》第一百二十六條第一款規(guī)定給予處罰。
第三十四條??食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽未經(jīng)檢驗(yàn)合格出廠的，或者食鹽經(jīng)營(yíng)者未查驗(yàn)相關(guān)合格證明的，依照《食品安全法》第一百二十六條第一款規(guī)定給予處罰。
第三十五條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食鹽的，依照《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定給予處罰。
第三十六條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定進(jìn)行食鹽貯存、運(yùn)輸和裝卸的，依照《食品安全法》第一百三十二條規(guī)定給予處罰。食鹽貯存、運(yùn)輸服務(wù)提供者未按照規(guī)定記錄保存信息的，依照《食品安全法實(shí)施條例》第六十九條規(guī)定給予處罰。
第三十七條??集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食鹽，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，依照《食品安全法》第一百三十條第一款規(guī)定給予處罰。
第三十八條??電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未對(duì)入網(wǎng)食鹽經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，未審查許可證等資質(zhì)材料，或者未履行報(bào)告、停止提供電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，依照《食品安全法》第一百三十一條第一款規(guī)定給予處罰。
食鹽批發(fā)企業(yè)開展食鹽電子商務(wù)，未按規(guī)定將營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件予以公示的，依照《電子商務(wù)法》第七十六條第一款規(guī)定給予處罰。
第三十九條??食鹽生產(chǎn)企業(yè)委托非食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工食鹽或?yàn)榉鞘雏}生產(chǎn)企業(yè)承包生產(chǎn)加工食鹽的，依照《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》第六條第四項(xiàng)規(guī)定處理。
第四十條??食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除對(duì)其實(shí)施行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員予以處罰。
第四十一條??以工業(yè)用鹽等非食用鹽充當(dāng)食鹽或者違反國(guó)家有關(guān)鹽業(yè)管理規(guī)定，非法生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售食鹽，擾亂市場(chǎng)秩序等危害食鹽安全的行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
第四十二條??市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員有違反法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定和有關(guān)紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》和相關(guān)規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十三條??本辦法自2021年2月1日起施行。
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